圖文直播——

2024-08-08    15:40    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請市水利局黨組成員、副局長、二級調研員李懷嶺先生，市水利局四級調研員、新聞發(fā)言人劉永輝先生，市水資源水土保持服務中心主任張明泰先生，市水利局水資源科（市節(jié)約用水辦公室）負責人張帥先生，介紹我市貫徹落實《節(jié)約用水條例》情況，并回答記者提問。

首先，請李懷嶺先生介紹有關情況。

2024-08-08    15:41    李懷嶺

尊敬的各位記者朋友，女士們、先生們：

大家好！很高興在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對水利工作的關心支持。

《節(jié)約用水條例》由國務院常務會議審議通過，于2024年3月20日正式公布，自5月1日起實施，是我國首部節(jié)約用水行政法規(guī)。制定《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面建設節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的客觀要求。下面我解讀一下《條例》的起草背景、主要內容及我市節(jié)水工作開展情況：

一、《條例》的出臺背景及主要內容

出臺背景：2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將節(jié)水列為我國解決水問題、保障水安全的優(yōu)先選項。近年來，我國節(jié)水工作得到了長足發(fā)展，但依然存在制度約束性不強，政策強制性不夠，管理措施法治依據不足等問題，制約了節(jié)水工作的縱深推進。在此背景下，出臺《條例》，就是要通過最頂層、最剛性的制度建設，把水資源節(jié)約集約利用的要求貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，進一步推動國家節(jié)水行動落地見效。

主要內容：《條例》共六章五十二條，主要規(guī)定以下內容：一是明確節(jié)水工作應當統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，建立政府主導、各方協同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。二是加強用水管理。編制節(jié)水規(guī)劃，制定用水定額，對年度用水實行總量控制，對重點用水單位實行計劃用水管理，用水實行計量收費等。三是完善節(jié)水措施。包括積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉等；工業(yè)企業(yè)采用先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備；推進節(jié)水型城市建設；將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置等。四是強化保障和監(jiān)督。包括健全農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，鼓勵金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度，鼓勵發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)，支持開展水權交易，實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度等。五是對違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

2024-08-08    15:44    李懷嶺

二、貫徹落實情況

節(jié)約資源是我國的基本國策。水資源是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源，是資源節(jié)約的重要組成。近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《條例》，夯實節(jié)水管理基礎，大力培育節(jié)水示范標桿，深化節(jié)水宣傳教育，全面推進節(jié)水型社會建設，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平，為泰安建設山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供可靠的水利保障。

一是剛性約束持續(xù)加強。2023年全市用水總量10.49億m3，比2020年減少0.82億m3，全市萬元GDP用水量比2020年下降19.62%，非常規(guī)水源利用量1.49億立方米。2023年，泰安市獲得水資源節(jié)約集約利用工作成效省級督查激勵。市水利局被評為水利部《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》主題宣傳活動優(yōu)秀組織單位。

二是行業(yè)節(jié)水有聲有色。持續(xù)推進大中型灌區(qū)現代化改造，實施岱岳區(qū)勝利水庫灌區(qū)、寧陽縣東引汶灌區(qū)等5處灌區(qū)建設改造項目，新建肥城市汶陽田灌區(qū)，灌區(qū)建成改造后將進一步優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升農田灌溉水資源利用水平，2023年，全市灌溉水有效利用系數0.6628,高于全省平均水平。推進城市公共供水老舊管網改造，降低管網漏損率，全市城市公共供水管網漏損率控制在7.9%以內，2023年我市順利通過國家節(jié)水型城市復審。穩(wěn)步推進節(jié)水載體創(chuàng)建，2023年，20家企業(yè)（單位）、17個小區(qū)成功創(chuàng)建為省級節(jié)水型單位、社區(qū)。全市累計建成5所省級節(jié)水型高校，7家省級節(jié)水標桿單位，2家省級節(jié)水教育實踐基地，全部縣市區(qū)順利通過縣域節(jié)水型社會達標建設，率先在全省實現全覆蓋。

三是水權改革強力驅動。水權交易領跑全省，泰安市作為山東省沿黃九市水權改革牽頭地市，在全省率先出臺《泰安市水權交易管理實施細則（試行）》，完善制度，強化措施，搭建平臺，全市水權交易筆數和交易水量居全省前列，山東新聞聯播等媒體報道我市經驗做法，全省推廣示范。

四是節(jié)水機制逐步完善。節(jié)水制度體系不斷健全。先后出臺《泰安市水資源保護管理條例》《泰安市人民政府關于全面加強水資源管理的實施意見》等規(guī)范性文件。建立了全市節(jié)約用水聯席會議制度，涵蓋21個部門單位。深入推進合同節(jié)水管理。在泰安金輝制衣有限公司和蒙牛乳制品（泰安）有限責任公司開展合同節(jié)水管理，企業(yè)與第三方簽訂節(jié)水效益分享型合同節(jié)水項目合同，為用水單位節(jié)約水資源提供了新路徑，促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展。

五是節(jié)水宣傳深入開展。各級各部門利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周等節(jié)點強化節(jié)水公益宣傳，廣泛開展“節(jié)水中國 你我同行”主題宣傳和志愿服務活動，組織開展節(jié)水宣傳進機關、進校園、進社區(qū)、節(jié)水知識大賽、“縣委書記談節(jié)水”等活動。肥城康潤再生水廠節(jié)水教育基地成功創(chuàng)建為省級節(jié)水教育實踐基地，為節(jié)水宣傳教育提供“主陣地”。加強宣傳報道，在“學習強國”、省水利廳官網、泰安日報社等省級及以上媒體發(fā)布節(jié)水宣傳報道，擴大節(jié)水宣傳的覆蓋面和影響力，在全社會營造了濃厚的節(jié)水氛圍。

節(jié)約用水是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶。我們在此呼吁，讓我們立即行動起來，從生活點滴做起，珍惜每一滴水，形成崇尚節(jié)約用水的社會新風尚，讓節(jié)水護水成為全社會共同的責任。下一步，我們將宣傳貫徹實施《條例》與深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神結合起來，堅決履行好法定職責，加強組織實施，完善工作機制，強化能力建設，引導社會參與，在法治軌道上全力推進節(jié)水工作開創(chuàng)新局面。

謝謝大家！

2024-08-08    15:49    主持人

接下來，請各位記者朋友就關心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2024-08-08    15:49   山東廣播電視臺記者

請問出臺《節(jié)約用水條例》有哪些現實意義？

2024-08-08    15:49    劉永輝

水是萬物之母、生存之本、文明之源。我國特殊的國情水情決定了節(jié)水工作意義重大，要從觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置。此次《條例》的出臺，是新時代落實節(jié)水優(yōu)先的重大成果，在我國節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義，

第一，出臺《條例》是貫徹落實習近平總書記關于節(jié)水重要講話指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措。2014年3月，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調要把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，作為治水的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大提出，實施國家節(jié)水行動。黨的二十大進一步提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損?！稐l例》的出臺，將習近平總書記關于節(jié)水重要講話指示批示精神和黨中央、國務院決策部署轉化為法律規(guī)定，為保障國家水安全、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了強有力的法治支撐。

第二，出臺《條例》是解決我國水資源短缺問題、推進水資源節(jié)約集約利用的重要舉措。我國基本水情一直是夏汛冬枯、南豐北缺、水資源時空分布極不均衡，人均水資源量約為世界平均水平的35%，用水效率與國際先進水平還存在較大差距，經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的水資源短缺瓶頸制約?！稐l例》的出臺，確立了我國推進水資源節(jié)約高效利用的法規(guī)制度，既是我國推動新階段水利高質量發(fā)展的內在需求，也是我國順應綠色發(fā)展趨勢、推動生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生的必然要求。

第三，出臺《條例》是總結節(jié)水工作經驗、回應社會期盼的重要舉措。按照黨中央、國務院部署，我國持續(xù)開展了節(jié)約用水工作，實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會建設，健全節(jié)水制度政策和標準，指導各行業(yè)各領域節(jié)水，取得積極成效，積累了大量經驗。近年來，全國人大代表、全國政協委員多次提出加快節(jié)約用水立法的建議和提案，為加強節(jié)約用水工作積極建言獻策。隨著宣傳力度不斷加大，節(jié)約用水理念已經在全社會形成廣泛共識，開展節(jié)水立法成為社會共同期盼?！稐l例》的出臺，是回應社會關切、將行之有效的節(jié)水工作做法總結提煉為全國統(tǒng)一適用法規(guī)的有效途徑。

第四，出臺《條例》是完善節(jié)水制度政策和法規(guī)體系的重要舉措。近年來，全國各地廣泛開展節(jié)水立法，取得豐富成果。截至目前，全國已有28個省區(qū)市制定出臺了節(jié)約用水的地方性法規(guī)或省級政府規(guī)章。但是，國家層面一直還沒有關于節(jié)約用水的專項法規(guī)。受制于上位法的缺失，地方節(jié)水工作在體制、機制、制度等方面還存在不統(tǒng)一、不銜接等問題。《條例》的出臺，是完善節(jié)水法規(guī)體系的一項基礎工作，為開展節(jié)水工作和地方實施節(jié)水管理等方面提供統(tǒng)一的基本依據，補上了節(jié)水基礎性法規(guī)缺項，有利于推動建立統(tǒng)一協調、結構完整的節(jié)水法規(guī)體系。

2024-08-08    15:53    泰安日報記者

《條例》作為我國首部關于節(jié)水的專門行政法規(guī)，請問貫徹實施中需要重點把握哪些內容?

2024-08-08    15:53    張明泰

一是關于節(jié)水管理機制。《條例》明確國家實行節(jié)水責任制，建立政府主導、各方協同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制，全面規(guī)定了縣級以上地方人民政府的節(jié)水責任，將節(jié)水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍，各有關主管部門按照職責分工做好節(jié)水有關工作。二是關于國家用水定額?！稐l例》明確提出“國家用水定額”概念。明確規(guī)定在制定區(qū)域和用水單位年度用水計劃、建立水價形成機制等工作中要把用水定額作為重要依據。在超定額處罰方面，明確規(guī)定非居民用水實行超定額（超計劃）累進加價、對具備條件的農業(yè)灌溉用水推進實行超定額累進加價，對超過用水定額的高耗水工業(yè)企業(yè)規(guī)定應當限期進行節(jié)水改造并承擔相應的法律責任。三是關于發(fā)展節(jié)水產業(yè)。《條例》在總則中規(guī)定國家完善鼓勵和支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設和產業(yè)化應用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用，凸顯了國家層面對節(jié)水產業(yè)發(fā)展的重視。四是關于非常規(guī)水開發(fā)利用?！稐l例》明確縣級以上地方人民政府應當將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。在利用方面，專條規(guī)定加強再生水、雨水、海水利用，水資源短缺地區(qū)對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設項目不得批準其新增取水許可，工業(yè)企業(yè)生產冷卻水等應當回收利用。五是關于節(jié)水宣傳教育?！稐l例》從行政法規(guī)角度，對多形式多層次開展節(jié)水宣傳教育，推進節(jié)水宣傳教育系統(tǒng)化、常態(tài)化、社會化，營造全社會親水、惜水的良好氛圍等進行了明確規(guī)定?？傮w層面，規(guī)定國家加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。政府層面，規(guī)定國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展多種形式的節(jié)水宣傳教育和知識普及活動。媒體層面，規(guī)定新聞媒體應當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。

2024-08-08    15:56    大眾網記者

節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各行各業(yè)。請問《條例》對行業(yè)節(jié)水管理做出了哪些規(guī)定？

2024-08-08    15:56    張帥

《條例》明確規(guī)定國務院水行政主管部門負責全國節(jié)水工作，這既是將水利部門負責節(jié)約用水工作“三定”職責上升為法律規(guī)定，也是對近年來水利部門大力推進節(jié)水工作取得成效的充分肯定，更是對今后水利部門負責全國節(jié)水工作的使命要求。

下一步，市水利局將全面落實《條例》各項政策要求，著力在以下3個方面發(fā)力。一是強化節(jié)水宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”以及水利系統(tǒng)“八五”普法等宣傳窗口，加強對條文涵義和相關制度要點的宣傳解讀，營造社會各界學《條例》、懂《條例》、守《條例》、用《條例》的濃厚氛圍，提高《條例》執(zhí)行能力。二是強化行業(yè)節(jié)水，發(fā)揮好行業(yè)主管部門作用，加快推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強化用水總量和強度雙控，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)，推廣合同節(jié)水管理，建立健全監(jiān)測計量體系，加快推進節(jié)水型社會建設，全面提升水資源節(jié)約集約利用能力。三是強化部門協作，發(fā)揮好節(jié)水聯席會議制度作用，明確節(jié)水聯席會議年度工作要點，加強部門協調聯動，齊抓共管凝聚節(jié)水工作合力，切實推動《條例》各項任務落地見效。

2024-08-08    16:00    主持人

現場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，會后請聯系市水利局水資源科，聯系電話：8560726

本場新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！